中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所
姜文來
建國(guó)以來，特別是改革開放以來，北京水價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整，值得注意的是，本次水價(jià)調(diào)整與往次調(diào)整不同之處在于調(diào)整目的不同，不再是水價(jià)過低，轉(zhuǎn)向?yàn)槟纤闭{(diào)籌集資金、限制高耗水行業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)使用中水。下面我就幾個(gè)方面發(fā)表自己的看法。
(一)關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)資金問題
南水北調(diào)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，需要大量的資金。通過提高水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)建設(shè)資金還有一些問題有待于澄清。(1)消費(fèi)者權(quán)利如何得到保障。據(jù)我所知，南水北調(diào)工程管理按照公司化的方式進(jìn)行運(yùn)做，通過提高水價(jià)的方式籌集的資金，相當(dāng)于用戶作為一個(gè)投資的主體之一參加了工程建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自來水用戶應(yīng)該具備什么樣的權(quán)利?是否應(yīng)該擁有相應(yīng)的股份?是否應(yīng)該在未來的利潤(rùn)中獲得分紅，這是一個(gè)很大的問題，涉及到千家萬戶，應(yīng)該給予明確。(2)水資源費(fèi)調(diào)整南水北調(diào)籌集資金，是不是應(yīng)該有一個(gè)年限，是5年、10年、30年或者50年，還是永久地收下去，也需要應(yīng)該明確，讓消費(fèi)者明明白白掏錢。(3)通過水價(jià)的方式籌集資金，具有強(qiáng)制性，公平原則受到挑戰(zhàn)。水資源目前具有壟斷性，消費(fèi)者被迫接受這個(gè)規(guī)則，只要你使用水資源，哪怕你不愿意，也必須接受，這和現(xiàn)在流行的格式合同沒有什么區(qū)別，其公平性受到質(zhì)疑，另外，一些無法享受南水北調(diào)工程的用戶也要付出費(fèi)用，公平嗎?(4)我們這一代人是否有義務(wù)完全為后代人買單。南水北調(diào)工程惠及多代的大型水利工程，目前，完全由我們這一代買單是否合適?當(dāng)然，作為先驅(qū)，有義務(wù)和責(zé)任為下一代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，這完全符合我們的道德倫理規(guī)范，但應(yīng)該由多代人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，完全由老子來承擔(dān)，不符合代際均衡原理的。
(二)水價(jià)調(diào)整應(yīng)該站在宏觀與微觀相結(jié)合更高的層次上決策，不能就水論水
水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)資源，水價(jià)調(diào)整涉及到各個(gè)方面，如用戶的承受能力、企業(yè)的利潤(rùn)、就業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力等，所以，水價(jià)的調(diào)整不能只站在水利經(jīng)濟(jì)的角度，必須站在全社會(huì)、甚至世界的角度來綜合考慮這個(gè)問題。此次水價(jià)調(diào)整幅度較大，對(duì)用戶究竟有什么影響，對(duì)各行業(yè)的影響程度究竟多大，是否會(huì)影響我們的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)?這些問題都沒有一個(gè)清晰的答案，本次申請(qǐng)總的來看是以某部門利益為出發(fā)點(diǎn)，這是不合適的，政府應(yīng)該站在國(guó)內(nèi)背景條件下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展高度拿出權(quán)威的數(shù)據(jù)說明水價(jià)的調(diào)整各方面的影響，讓人們選擇，將可能的跗面影響降低到比較小。所以，加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整的各方面影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理和公布是非常必要的。
(三)水價(jià)調(diào)整后各種政策配套問題
這次水價(jià)調(diào)整的幅度很大，對(duì)各方面的影響也是顯著的，特別是對(duì)低收入階層來說影響更敏感。曾有記者隨機(jī)采訪了北京5戶低保家庭生活形態(tài)調(diào)查(了望新聞周刊，2002年4月8日第15期)，其中涉及到用水問題，結(jié)果是“自來水能不用就不用”。獲得基本生活用水是生存權(quán)，也是一種人權(quán)。所以，無論水價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整，保障人有能力獲得安全、足夠的水是政府的基本責(zé)任。目前，北京水價(jià)在一定程度上講已經(jīng)不低，必須保障低收入者能夠安全、足夠的水。現(xiàn)在對(duì)他們究竟采取什么樣的政策，目前還不明確，比較起碼在給定的相關(guān)材料中還沒有體現(xiàn)出來。所以，在水價(jià)調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)拿出對(duì)水價(jià)調(diào)整敏感者的政策配套措施，不能先提價(jià)，然后再進(jìn)行補(bǔ)救措施，去救火，建議相關(guān)部門同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套措施，與水價(jià)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(四)關(guān)于污水處理費(fèi)用問題
從目前情況來看，單位污水處理成本為0.788元/立方米。這里存在兩個(gè)問題：(1)不清楚污水處理場(chǎng)是否有收入，如果有收入是否應(yīng)該與成本結(jié)合起來綜合核定成本問題。經(jīng)過污水處理的水是資源，是可以出售的，污水處理場(chǎng)出售的中水獲得的收入是否應(yīng)該抵消一部分污水處理成本?審計(jì)報(bào)告只是成本的審計(jì)，并不包括相應(yīng)的收入，申請(qǐng)報(bào)告也沒有提及這部分收入，如果將這部分收入抵消一部分成本，污水成本可能會(huì)降低，但降低多少，沒有具體說明;(2)通過污水處理費(fèi)的形式進(jìn)行融資，我們有什么權(quán)利?污水排放者是不是也是一個(gè)投資者，權(quán)益是否應(yīng)該保障?應(yīng)有一個(gè)明確的說法。
自來水水價(jià)調(diào)整體現(xiàn)了以人為本的原則，贊成以四口人家庭核定水量基數(shù)
階梯水價(jià)比例在1：3：5或者1：2：5選擇，我傾向于種選擇，建議階梯比例為1：3：6——10。(水信息網(wǎng));姜文來
建國(guó)以來，特別是改革開放以來，北京水價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整，值得注意的是，本次水價(jià)調(diào)整與往次調(diào)整不同之處在于調(diào)整目的不同，不再是水價(jià)過低，轉(zhuǎn)向?yàn)槟纤闭{(diào)籌集資金、限制高耗水行業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)使用中水。下面我就幾個(gè)方面發(fā)表自己的看法。
(一)關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)資金問題
南水北調(diào)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，需要大量的資金。通過提高水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)建設(shè)資金還有一些問題有待于澄清。(1)消費(fèi)者權(quán)利如何得到保障。據(jù)我所知，南水北調(diào)工程管理按照公司化的方式進(jìn)行運(yùn)做，通過提高水價(jià)的方式籌集的資金，相當(dāng)于用戶作為一個(gè)投資的主體之一參加了工程建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自來水用戶應(yīng)該具備什么樣的權(quán)利?是否應(yīng)該擁有相應(yīng)的股份?是否應(yīng)該在未來的利潤(rùn)中獲得分紅，這是一個(gè)很大的問題，涉及到千家萬戶，應(yīng)該給予明確。(2)水資源費(fèi)調(diào)整南水北調(diào)籌集資金，是不是應(yīng)該有一個(gè)年限，是5年、10年、30年或者50年，還是永久地收下去，也需要應(yīng)該明確，讓消費(fèi)者明明白白掏錢。(3)通過水價(jià)的方式籌集資金，具有強(qiáng)制性，公平原則受到挑戰(zhàn)。水資源目前具有壟斷性，消費(fèi)者被迫接受這個(gè)規(guī)則，只要你使用水資源，哪怕你不愿意，也必須接受，這和現(xiàn)在流行的格式合同沒有什么區(qū)別，其公平性受到質(zhì)疑，另外，一些無法享受南水北調(diào)工程的用戶也要付出費(fèi)用，公平嗎?(4)我們這一代人是否有義務(wù)完全為后代人買單。南水北調(diào)工程惠及多代的大型水利工程，目前，完全由我們這一代買單是否合適?當(dāng)然，作為先驅(qū)，有義務(wù)和責(zé)任為下一代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，這完全符合我們的道德倫理規(guī)范，但應(yīng)該由多代人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，完全由老子來承擔(dān)，不符合代際均衡原理的。
(二)水價(jià)調(diào)整應(yīng)該站在宏觀與微觀相結(jié)合更高的層次上決策，不能就水論水
水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)資源，水價(jià)調(diào)整涉及到各個(gè)方面，如用戶的承受能力、企業(yè)的利潤(rùn)、就業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力等，所以，水價(jià)的調(diào)整不能只站在水利經(jīng)濟(jì)的角度，必須站在全社會(huì)、甚至世界的角度來綜合考慮這個(gè)問題。此次水價(jià)調(diào)整幅度較大，對(duì)用戶究竟有什么影響，對(duì)各行業(yè)的影響程度究竟多大，是否會(huì)影響我們的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)?這些問題都沒有一個(gè)清晰的答案，本次申請(qǐng)總的來看是以某部門利益為出發(fā)點(diǎn)，這是不合適的，政府應(yīng)該站在國(guó)內(nèi)背景條件下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展高度拿出權(quán)威的數(shù)據(jù)說明水價(jià)的調(diào)整各方面的影響，讓人們選擇，將可能的跗面影響降低到比較小。所以，加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整的各方面影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理和公布是非常必要的。
(三)水價(jià)調(diào)整后各種政策配套問題
這次水價(jià)調(diào)整的幅度很大，對(duì)各方面的影響也是顯著的，特別是對(duì)低收入階層來說影響更敏感。曾有記者隨機(jī)采訪了北京5戶低保家庭生活形態(tài)調(diào)查(了望新聞周刊，2002年4月8日第15期)，其中涉及到用水問題，結(jié)果是“自來水能不用就不用”。獲得基本生活用水是生存權(quán)，也是一種人權(quán)。所以，無論水價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整，保障人有能力獲得安全、足夠的水是政府的基本責(zé)任。目前，北京水價(jià)在一定程度上講已經(jīng)不低，必須保障低收入者能夠安全、足夠的水。現(xiàn)在對(duì)他們究竟采取什么樣的政策，目前還不明確，比較起碼在給定的相關(guān)材料中還沒有體現(xiàn)出來。所以，在水價(jià)調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)拿出對(duì)水價(jià)調(diào)整敏感者的政策配套措施，不能先提價(jià)，然后再進(jìn)行補(bǔ)救措施，去救火，建議相關(guān)部門同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套措施，與水價(jià)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(四)關(guān)于污水處理費(fèi)用問題
從目前情況來看，單位污水處理成本為0.788元/立方米。這里存在兩個(gè)問題：(1)不清楚污水處理場(chǎng)是否有收入，如果有收入是否應(yīng)該與成本結(jié)合起來綜合核定成本問題。經(jīng)過污水處理的水是資源，是可以出售的，污水處理場(chǎng)出售的中水獲得的收入是否應(yīng)該抵消一部分污水處理成本?審計(jì)報(bào)告只是成本的審計(jì)，并不包括相應(yīng)的收入，申請(qǐng)報(bào)告也沒有提及這部分收入，如果將這部分收入抵消一部分成本，污水成本可能會(huì)降低，但降低多少，沒有具體說明;(2)通過污水處理費(fèi)的形式進(jìn)行融資，我們有什么權(quán)利?污水排放者是不是也是一個(gè)投資者，權(quán)益是否應(yīng)該保障?應(yīng)有一個(gè)明確的說法。
自來水水價(jià)調(diào)整體現(xiàn)了以人為本的原則，贊成以四口人家庭核定水量基數(shù)
階梯水價(jià)比例在
