2017年12月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例)，自2018年1月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定實(shí)施條例的背景是什么?
答：2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)稅法)，自2018年1月1日起施行。制定環(huán)境保護(hù)稅法，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例，細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性。
問(wèn)：實(shí)施條例對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法哪些方面的規(guī)定作了細(xì)化?
答：實(shí)施條例在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，以更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的實(shí)際需要。
問(wèn)：對(duì)于征稅對(duì)象，實(shí)施條例作了哪些細(xì)化規(guī)定?
答：主要有三個(gè)方面：一是明確《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定，即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所”的范圍。環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放應(yīng)稅污染物的應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅，不超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放應(yīng)稅污染物的暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。為明確這一規(guī)定的具體適用對(duì)象，實(shí)施條例規(guī)定依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所。三是明確了規(guī)模化養(yǎng)殖繳納環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)定達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅;依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。
問(wèn)：環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)是如何確定的?實(shí)施條例在這方面進(jìn)一步明確了哪些問(wèn)題?
答：按照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況和需要，實(shí)施條例進(jìn)一步明確了有關(guān)計(jì)稅依據(jù)的兩個(gè)問(wèn)題：一是考慮到在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，為體現(xiàn)對(duì)納稅人治污減排的激勵(lì)，實(shí)施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。二是為體現(xiàn)對(duì)納稅人相關(guān)違法行為的懲處，實(shí)施條例規(guī)定，納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物，未依法安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未將污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，篡改、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及進(jìn)行虛假納稅申報(bào)等情形的，以其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。
問(wèn)：對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，實(shí)踐中如何把握相關(guān)界限，實(shí)施條例對(duì)此有沒(méi)有明確?
答：環(huán)境保護(hù)稅法第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。為便于實(shí)際操作，實(shí)施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計(jì)算方法，即：應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。同時(shí)，實(shí)施條例按照從嚴(yán)掌握的原則，進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件，即：應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開(kāi)展，實(shí)施條例作了哪些規(guī)定?
答：從實(shí)際情況看，環(huán)境保護(hù)稅征收管理相對(duì)更為復(fù)雜。為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開(kāi)展，實(shí)施條例在明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中重大問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍，并對(duì)納稅申報(bào)地點(diǎn)的確定、稅收征收管轄爭(zhēng)議的解決途徑、納稅人識(shí)別、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時(shí)的處理原則，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門無(wú)償為納稅人提供有關(guān)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等作了明確規(guī)定。
問(wèn)：實(shí)施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，屆時(shí)是否還征收排污費(fèi)?
答：根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第二十七條規(guī)定，自該法2018年1月1日施行之日起，不再征收排污費(fèi)。實(shí)施條例與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，作為征收排污費(fèi)依據(jù)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
